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上海贯彻长三角一体化发展规划纲要实施方案公

实施长江三角洲区域(以下简称长三角)一体化成长计谋,因此习近平同道为核心的党中央作出的重大年夜决策支配,是习近平总布告亲身关心、亲身筹谋、亲身推动的引领全国高质量成长、完善我国革新开放空间结构、打造我国成长强劲生动增长极的重大年夜计谋举措。上海要主动承担国家任务,强化在国家成长格局中的计谋支点职位地方,充分发挥革新开放前沿和集聚辐射上风,引领长三角更高质量一体化成长。为深入实施《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》,进一步发挥上海核心城市功能和龙头带动感化,推动国家计谋更好贯彻落实,制订本实施规划。

一、明确总体要求

(一)指示思惟

以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,深入贯彻习近平总布告关于推进长三角一体化成长紧张讲话和唆使精神,坚持新成长理念,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,牢靠树立“一体化”意识和“一盘棋”思惟,充分发挥上海龙头带动感化,以提供侧布局性革新为主线,以长三角生态绿色一体化成长示范区(以下简称示范区)、中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸试验区)新片区和上海虹桥商务区扶植为紧张抓手,深化市场化革新,扩大年夜高水平开放,加强跨区域分工相助,匆匆进全方位协同联动,率先探索区域一体化轨制立异和路径模式,赓续提升区域成长的整体效能和核心竞争力,努力实现高质量成长、创造高品德生活,当好办事“一带一起”扶植桥头堡,带动长江经济带和华东地区成长,更好办事国家成长大年夜局。

(二)基滥觞基本则

1.坚持屈服办事国家计谋。始终把上海成长放在国家对长三角一体化成长的总体支配中思虑和筹谋,着眼国家计谋定位,容身国家有必要、区域有需求、上海有上风的重点领域,出力增强高端要素集聚和辐射能力,提升核心竞争力和综合办事功能,推动长三角形成高质量成长的区域集群。

2.坚持发挥龙头带动感化。面向举世、面向未来,出力建筑计谋新上风,积极牵头和谐,主动做好办事,以重点领域、重点区域、重大年夜项目为载体,增强核心城市辐射带动感化,推进对内对外开放,努力当好新期间全国革新开放排头兵、立异成长先行者,引领长三角共筑全国强劲生动增长极。

3.坚持项目化清单化推进。加强沟通对接、和谐互动,梳理形成重点事情、重点事变、重大年夜项目清单,逐条逐项细化指标、分化责任,明确义务书和光阴表、责任方、路线图,加强督匆匆反省,狠抓落地落实,确保长三角一体化成长各项目标义务有力有序有效推进。

4.坚持多方联动形成协力。在国家统筹指示、综合和谐下,推动完善“高低联动、三级运作、统分结合、各负其责”事情机制,坚持各扬所长、上风互补,坚持共商共建共享共赢,支持种种市场主体充分发挥感化,鼓励多元社会主体广泛介入,营造优越社会氛围,形成各领域、各地区、各方面联动协同、高效务实的一体化事情推进机制。

(三)成长目标

到2025年,上海“五其中间”核心功能和办事辐射能级显明增强,跨区域多领域深化相助达到较高水平,长三角一体化成长的系统体例机制周全建立,上海龙头带动感化更好发挥,努力形生长三角共性与个性相得益彰、相助与竞争互相匆匆进、集聚与辐射相辅相成的高质量一体化成长格局。

高水平对外开放新高地率先形成。大年夜力推进轨制立异,加快构建开放型经济新系统体例,建成一批标杆性高层次开放平台,举世高端资本要素集聚和设置设置设备摆设摆设能力显明增强,高水平外资集聚地和对外投资策源地加快建立,总部经济能级周全提升,引领带动长三角介入国际竞争相助水平迈上新台阶。

科创财产交融成长体系加快建立。具有举世影响力的科技立异中间扶植取得实质性进展,支撑国家立异体系成长的核心感化进一步凸显,合营推动长三角成为全国紧张立异策源地,加快扶植实体经济、科技立异、今世金融、人力资本协同成长的今世财产体系,培植和集聚一批具有品牌影响力的龙头企业和多少天下级财产集群。

功能性枢纽型收集化根基举措措施体系基础建成。国际大年夜都会一体化综合交通体系赓续提升完善,与周边城市和主要节点互联互通,枢纽航线通晓举世,举措措施功能齐备完整,治理运行和办事高效便利,能源互济互保能力显着前进,率先构建洁净低碳、安然高效的能源体系,新一代信息根基举措措施率先结构成网并推广利用。

生态情况共保联治取得重大年夜进展。紧张生态空间和生态系统获得有效保护,跨区域情况污染联防联治机制有效运行,主要污染物排放总量继承下降,资本使用效率显明前进,大年夜气和水情况质量持续改良,生活垃圾等固体废弃物协同处置机制初步建立,生态文明轨制扶植和跨区域生态补偿机制加快建立,绿色临盆生活和城市管理水平显着提升,推动长三角打造折衷共生绿色成长样板。

公共办事便利共享水平赓续提升。跨区域公共办事政策协同机制赓续完善、便利化程度持续提升,基础公共办事标准体系和治理轨制加倍健全、保障水平慢慢提升,率先实现基础公共办事均等化,周全提升公共办事提供能力和提供质量,率先实现区域教导今世化,医疗卫生、养老办事、文化旅游等社会奇迹均衡成长,城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显着提升。

一体化成长系统体例机制加快建立。上海城市功能结构持续优化,城乡交融、村庄子振兴取得显明成效,与周边城市同城化水平显明前进,上海大年夜都会圈互相联系加倍慎密,区域相助和谐机制进一步健全,统一开放透明、要素自由流动的市场体系基础建立,国际一流营商情况基础形成,区域成长成本分担亲睦处共享机制建立健全。

到2035年,上海城市核心功能加倍凸显,今世化经济体系率先建成,城乡实现高质量交融成长,公共办事水平趋于均衡,生态情况质量显明改良,基础建成具有天下影响力的社会主义今世化国际大年夜都会、具有国际竞争力的天下级城市群的核心城市,基础建成令人憧憬的立异之城、人文之城、生态之城,引领长三角成为全国最具影响力和带动力的强劲生动增长极。

二、聚焦重点领域协同推进

环抱增强辐射带动能力,聚焦关键领域,在增强科技立异策源能力、完善根基举措措施收集结构、加强生态情况共保联治、推进公共办事普惠便利、周全扩大年夜开放和建立统一大年夜市场体系等方面赓续取得新冲破、新成效。

(一)提升上海办事辐射能级,共推城乡区域和谐成长

1.持续深化“五其中间”核心功能扶植。牢靠树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以情况论英雄”的导向,建立推动高质量成长的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩稽核体系。维持扶植用地合理开拓强度,分类确定地皮使用筹划参数,拓展单位地皮的经济承载容量,前进单位地皮产出水平。增强国际金融中间资本设置设置设备摆设摆设功能,积极探索合格境外投资者周全介入上海种种要素市场,大年夜力吸引国际金融组织、国内外大年夜型金融机构总部入驻,扶植举世资产治理中间,加快打造举世性人夷易近币产品立异、买卖营业、定价和清算中间。提升在举世贸易收集中的枢纽感化,大年夜力推动文化贸易、技巧贸易、转口贸易和离岸贸易立异成长,打造一批办事全国、面向国际、内外连接、期现联动的大年夜市场和大年夜平台,加快成长跨境电子商务、数字贸易等新型贸易业态。巩固天下级国际海空枢纽港职位地方,优化航运成长情况,吸引更多国际航运组织、功能性机构和有名企业入驻,探索更具国际竞争力的航运轨制立异,提升高端航运办事能力。大年夜力集聚跨国公司和培植本土跨国公司。加快构建高水平科技立异平台,推进张江综合性国家科学中间扶植,打造天下一流科学城、天下一流实验室和天下级大年夜科学装配集群,深度介入举世科技相助,匆匆进立异链、财产链、代价链深度交融。深入推进周全立异革新试验,营造一流立异生态系统。

2.持续打响上海“四大年夜品牌”。打响优质高真个“上海办事”品牌,扩大年夜办事半径和辐射范围,推动临盆性办奇迹向专业化和高端化拓展、生活性办奇迹向精细化和高品德提升,前进办事型企业供给办理规划、开展跨地区营业、运作举世市场的水平。打响享誉举世的“上海制造”品牌,加快成长高端制造、智能制造、绿色制造和办事型制造,匆匆进互联网、大年夜数据、人工智能和实体经济深度交融,聚焦成长集成电路、人工智能等新一代信息技巧财产,加快培植生物医药、夷易近用航空、前沿新材料、智能网联汽车等计谋性新兴财产。出力提升上海制造在质量、标准、研发、设计和治理等方面的核心竞争力,加快迈向举世卓越制造基地。打响时尚繁荣的“上海购物”品牌,以支持品德破费、时尚破费、办事破费为发力点,扶植一批具有举世有名度的“上海购物”平台,打造面向举世市场的新品首发地、引领潮流的风向标和立异成长的新零售,加快建成具有举世影响力的国际破费城市。打响独具魅力的“上海文化”品牌,充分发挥血色文化、海派文化、江南文化上风,做大年夜做强文创财产,推出“上海原创”的文化杰作,打造城市精神标识和文化地标,培植集聚文化名家大年夜家,扶植加倍开放包涵、更具期间魅力的国际文化大年夜都会。以“上海品牌”认证活动为抓手,推动“四大年夜品牌”的培植、评价和成长,持续提升“上海品牌”认证办事能级,树立一批新期间品牌标杆,出力把“上海品牌”打造为著名中外的城市咭片。

3.推进上海大年夜都会圈协同成长。加快体例上海大年夜都会圈空间协同筹划,环抱上海和姑苏、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州的“1+8”区域范围构建开放和谐的空间格局,发挥空间筹划的引领感化,加强在功能、交通、情况等方面的毗连,匆匆进区域空间协同和一体化成长。

鼓励支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、枫泾-嘉善等跨省市城镇相助。推进崇明东平-南通海永-南通启隆、嘉定安亭-青浦白鹤-姑苏花桥、金山枫泾-松江新浜-嘉兴嘉善-嘉兴平湖等三个跨省城镇圈和谐成长,进一步实现功能结构交融、根基举措措施统筹、公共办事资本共建共享。

4.大年夜力推进城郊交融型村庄子振兴。实施“标致家园”工程,周全完成村子庄结构筹划、郊外单元(村子庄)筹划体例,实施村庄子筹划师、修建师轨制,优化村子庄结构,加大年夜政策力度,鼓励和向导农夷易近相对集中栖身,体例“四好屯子子路”扶植筹划和设计导则,推进实施提档进级改造,有序推进屯子子生活垃圾分类,巩固完善屯子子生活垃圾管理收运处置体系,周全完成屯子子卫生厕所改造、生活污水处置惩罚。实施“幸福乐园”工程,实施城乡黉舍联袂共进计划,推进城乡一体医联体扶植,实施上海市屯子子地区养老办事美好生活行动计划,成长合作式养老,实施“离土农夷易近就业匆匆进计划”和“新型职业农夷易近培植计划”,推进屯子子综合帮扶。实施“绿色田园”工程,推进都会今世农业绿色成长行动计划,创建屯子子财产交融新载体,扶植一批优质农产品线上线下产销对接平台,打造一批杰作村庄子旅游路线、夷易近宿集群,提升和培植一批屯子子双创空间,加快长三角农创平台扶植,支持长三角“田园五镇”村庄子振兴先行区等省际邻接地区探索村庄子振兴一体化成长模式。加快健全城乡交融成长系统体例机制和政策体系。

(二)增强科技立异策源能力,共建协同立异财产体系

1.全力打造张江综合性国家科学中间。推动张江实验室创建为国家实验室,与安徽合肥共建量子信息科学国家实验室。加快推进软X射线自由电子激光装配、上海超强超短激光实验装配、活细胞布局与功能成像线站工程、转化医学国家重大年夜科技根基举措措施、高效低碳燃气轮机试验装配、国家海底科学不雅测网、上海光源线站工程、硬X射线自由电子激光装配重大年夜科技根基举措措施项目扶植,积极开展多少个重大年夜科技根基举措措施贮备项今朝期钻研事情。

2.集中冲破一批关键核心技巧。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域,推动产学研用联合攻关,加快推动关键共性技巧、前沿引领技巧、今世工程技巧和颠覆性技巧赓续取得冲破。深入推进国家集成电路立异中间、国家智能传感器立异中间扶植运营,加快培植上海集成电路研发中间设置设备摆设材料财产立异中间,合营打造集成电路共性技巧研发公共平台。在人工智能根基算法、核心芯片、脑机交融、开源框架等重点领域加快结构,筹建类脑智能、算法钻研院等重大年夜根基平台,加快扶植上海国家人工智能立异成长试验区和立异利用先导区、马桥人工智能立异试验区,搞妥天下人工智能大年夜会。推进生物制品、立异化学药物、高端医疗东西等领域成长结构。

3.加快科技成果转移转化。依托上海技巧买卖营业所深化国家技巧转移东部中间功能,扶植线上技巧转移办事平台,推进长三角技巧市场一体化,扶植举世技巧买卖营业市场。依托科技立异承载区、张江国家自立立异示范区、闵行国家科技成果转移转化示范区,推动立异产品在长三角示范利用。扶植一批高水平功能平台和新型研发组织,推动重点领域关键共性技巧的研发提供、转移扩散和首次商业化。探索市场化的“绿色技巧+金融”综合办理规划,推进高新区“零排放”试点示范。引进和培植市场化、专业化科技办事中介机构,推动扶植高校技巧转移办事平台。协力打造长三角双创示范基地同盟,协力搞妥浦江立异论坛、中国(上海)国际技巧收支口买卖营业会,组织好长三角国际立异寻衅赛。

4.加快推进周全立异革新试验。出台我市科技立异中间扶植条例,开展新一轮周全立异革新试验。深化科技人才和科研院所治理系统体例机制革新。立异筹划地皮、财政金融支持科技立异中间扶植政策。扩大年夜外资介入科技立异中间扶植的范围和领域。推动长三角优质科创企业在科创板上市。联合加强常识产权保护。加强长三角协同立异财产体系总体规划设计,协力培植“长三角科创圈”,合营扶植长三角科技立异合营体。加大年夜国家重大年夜科技根基举措措施开放共享力度,完善长三角科学仪器设备协作共用平台。构建长三角科技资本数据目录体系,推动建立区域科技资本共建共享办事机制。拓展“科技立异券”“四新券”通用通兑范围和领域,在协力提升原初立异能力、协同推进科技成果转移转化、共建财产立异平台、强化立异政策协一致方面出台一批新举措。

5.持续推进长三角G60科创走廊扶植。坚持市场化、法治化导向和科技立异、轨制立异双轮驱动,积极开展财产园区相助共建,加快扶植全要素科技成果对接转化平台和财产协同立异中间,合营打造长三角高端制造业主阵地。经由过程实体化运营上海证券买卖营业所本钱市场办事G60基地、建立特色财产基金等要领,赓续前进金融办事实体经济分外是科创型企业的成效。深化G60科创走廊政务办事“一网通办”试点,在推动长三角政务办事一体化中发挥先行先试的区域感化。

6.出力提升制造业财产链水平。环抱长三角合营打造电子信息、生物医药、航空航天、高端设置设备摆设、新能源和智能网联汽车、新材料等天下级制造业集群,容身上海上风,聚焦研发设计、高端制造等环节,培植一批具有国际竞争力的龙头企业和“隐形冠军”企业,推动财产迭代进级和财产链延伸,提升在举世代价链的位势。加快推动船舶、汽车、化工、钢铁等传统上风财产改造提升,加快临盆要领向数字化、收集化、智能化、柔性化转变,培植成长新上风。聚焦“3+5+X”重点区域整体转型,打造高经济密度“财产新区”。鼓励临港、漕河泾、张江、市北高新等品牌园区输出开拓治理标准和品牌,支持沪苏大年夜丰财产联动集聚区、上海漕河泾开拓区海宁分区等一批跨省相助载体成长,推动财产链优化结构。

7.匆匆进今世办奇迹提质增效。推动研发设计、文化创意、信息技巧、总集成总承包、查验检测认证、供应链治理、人力资本等临盆性办奇迹向专业化和高端化拓展,牵头钻研体例长三角高端临盆性办奇迹成长指示目录,支持“双推”工程,加强临盆性办奇迹功能区扶植,向导高端临盆性办奇迹集聚。推进实体零售、文化办事、家庭办事、体育办事、旅游办事、康健办事等生活性办奇迹向精细化和高品德提升,加快在科技金融、今世物流、教导、医疗、养老等领域结构扶植专业化平台。协同推动专业办事标准化扶植,加强办奇迹集聚区扶植,合营培植高端办事品牌。大年夜力成长高能级的总部经济,支持现有跨国公司总部提升能级、拓展功能。落实《上海市鼓励设立夷易近营企业总部的多少意见》,支持我市夷易近营企业总部依托长三角腹地开发市场。推进互联网新技巧与财产交融,合营培植新技巧新业态新模式。

(三)完善根基举措措施收集结构,合营提升互联互通水平

1.加快扶植区域轨道交通收集。加快建筑“五个偏向、十二条干线”的铁路收集,推进沪通铁路一期等项目扶植,开工扶植沪通铁路二期,重点推进北沿江、沪苏湖高铁等项目筹划扶植,启动沪乍杭铁路项今朝期事情。匆匆进城市轨道、市域铁路、城际铁路等不合层次轨道收集的交融,筹谋统一的技巧制式和运营组织保障。

2.构建便捷高效的公路收集。加强跨省高速与通俗国省道的筹划扶植,推进G15沈海高速嘉浏段拓宽等改扩建及S16蕰川高速、G228公路出省段项今朝期事情。持续推进省际断头路扶植,开展邻接地区公交客运毗连线路试点。科学体例我市高速公路省界收费站除去规划,2019岁尾前取消路中收费站。

3.提升上海航空枢纽辐射能力。开展浦东国际机场总体筹划修编和三期扩建工程扶植等相关事情,前进浦东国际机场办事能级。加快推进浦东综合交通枢纽筹划扶植,构建空铁联运体系,提升浦东国际机场对长三角的办事能力。加快推进机场团结线扶植,完善浦东国际机场与虹桥国际机场之间的快速联系通道。拟订实施航班正常性事情提升计划和搭客体验提升计划,提升两场航班放行正常率。优化空域资本使用。

4.强化国际航运枢纽港功能。落实《长三角港航一体化成长六大年夜行动规划》,推进区域港航协同成长。推进铁路进外高桥港区,匆匆进海铁联运成长。大年夜力推进长湖申线、杭平申航道项目扶植,开展苏申内港线筹划毗连和前期事情。推进长江集装箱江海联运综合办事信息平台的扶植。鼓励上港集团与长三角港航企业开展多层次相助,联合浙江省开展上海国际航运中间洋山深水港小洋山北侧功课区筹划体例事情和项今朝期事情,推进项目扶植。深化沪苏长江口港航相助,以市场化为导向优化集装箱航线结构。

5.推动综合交通治理办事再提升。坚持客车拥有与应用双控治理,抑制灵便车总量过快增长。推进交通相关标准在长三角对接和互认,构建一体化的治理标准体系。强化与苏浙之间省际交通运输监管与协同共治,有效推进区域联合法律。加大年夜互联网技巧在交通畅业利用与治理力度,周全提升聪明交通水平。

6.扶植天下级的信息根基举措措施标杆城市。推动5G收集规模支配,打造“双千兆宽带城市”。到2025年,实现5G收集市域全覆盖。支持行业龙头企业开展综合利用示范,打造多少5G收集扶植和利用先行区。建筑“城市神经元系统”,赋能“城市大年夜脑”。完善全市互联网数据中间结构筹划,试点邻接地区收集互联。推动广电、收集、有线电视等根基举措措施周全进级,加大年夜5G、工业互联网、物联网等新兴领域推广力度,提升收集和利用根基举措措施的IPv6承载能力。到2025年,上海收集、利用、终端周全支持IPv6。

7.推动重点领域聪明利用。聚焦社会管理、夷易近生办事、财产交融等重点领域开展示范利用,成长“互联网+”“智能+”等新业态。深化工业互联网标识解析国家顶级节点(上海)扶植,做强工业互联网国家级新型工业化财产示范基地,扶植长三角工业互联网平台国家先行区,建立长三角工业互联网立异利用体验中间,宣布工业互联网平台和专业办事商保举目录,培植强盛年夜专业运营商。推动上海电气、上海汽车等企业集团开展安然试点示范。深化国家智能网联汽车(上海)试点示范区扶植,在G2京沪高速、G60沪昆高速上海段等开展车联网和交通举措措施智能化技巧立异试点,组织实施洋山港自动驾驶集卡示范运营项目,探索建立智能网联汽车一体化测试认证示范体系和财产成长标准。

8.推进能源举措措施筹划扶植。组织体例长三角天然气供应能力筹划。加快推进崇明-长兴-五号沟天然气管道、洋山LNG储罐扩建工程等项目扶植,共同推进沪浙团结线、中煤油中俄东线南段工程等项目扶植。积极推进上海第二液化天然气站线项今朝期事情和扶植。完善港口LNG加气站结构,扩大年夜LNG在港口集卡、水上交通的应用,鼓励地方能源龙头企业环抱LNG加注营业开展多方相助。加快扶植500千伏崇明输变电工程、东吴-黄渡-缓步500千伏和黄渡-泗泾-新余线路改造工程、远东-亭卫线路加装串抗等项目。稳步推进东海大年夜桥、临港和奉贤海优势电基地扶植,探索实施深远海疆重大年夜示范工程,开展分散式风电和用户侧散播式风电试点示范。依托工商业修建、公共修建屋顶和财产园区实施散播式光伏发电工程,积极实践农光互补、渔光互补等多种开拓模式。

9.提升能源办事保障水平。探索运用物联网、大年夜数据、云谋略等技巧,加快前进能源综合效率和办事水平。推动国家新能源微网、能源互联网示范项目扶植,在张江科学城、西虹桥等区域扶植泛在电力物联网示范工程。经由过程示范利用,推动关键技巧财产攻关和能源系统体例机制立异。推进上海煤油天然气买卖营业中间、上海国际能源买卖营业中间原油期货市场扶植,进一步增强长三角在国内外能源市场上的话语权和影响力。

(四)加强生态情况共保联治,共筑绿色标致长三角

1.构建多元共生的生态系统。拟订我市生态空间专项筹划,周全落实生态空间差异化管控,建筑以自然保护区(地)、公园、生态廊道、农田林网、绿地组成的多层次、收集化、功能复合的区域生态空间格局。加强对崇明东滩鸟类自然保护区、九段沙湿地自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、金山海洋生态自然保护区的协同保护。推进湿地野活跃物栖息地生态系统的保护性修复工程。加快开展长江口国家公园的筹划钻研事情。高水平推进崇明天下级生态岛扶植。到2025年,我市生态用地占陆域面积59%以上,森林覆盖率达到19%以上,湿地总面积维持在46.5万公顷。

2.强化水源地保护和防洪安然保障能力。共护太浦河、淀山湖、长江口等紧张饮用水水源生态安然,建立全流域水源保护预警体系。制订落实太湖水资本调整规划、太湖生态水位及黄浦江松浦大年夜桥生态流量保障实施规划,建立跨省级行政区应急水源一网调整体系。加快实施青草沙-陈行原水系统连通规划,赓续前进水资本供应的平安稳定能力。按筹划标准实施江堤海塘达标改造工程,推进吴淞江(上海段)工程、太浦河后续工程扶植,合营推进淀山湖岸线达标贯通工程,加强骨干河湖水系和排涝泵站扶植,赓续前进流域防洪和水资本调控能力。

3.加大年夜跨界水情况污染综合管理力度。共同制订并实施新一轮太湖流域水情况综合管理规划。联合制订并落实太浦河等紧张跨界河道联保专项管理规划。合营制订淀山湖联保专项管理规划,和谐急水港、千灯浦、大年夜朱厍和白石矶等主要入湖河流纳入管理范围。深化落实跨界河(湖)一河(湖)一策规划,按筹划标准实施城镇污水处置惩罚厂达标改造及完善污水网络管网。联合制订长江口、杭州湾联保专项管理规划,落实港口船舶污染物接管、转运及处置举措措施的筹划扶植,严禁航运船舶不法排污。到2025年,主要河流断面水质达到或优于Ⅲ类的比例提升到35%,淀山湖水质达到Ⅳ类(除总氮达到Ⅴ类外)。

4.深入推进大年夜气污染联防联控。强化能源和煤炭总量双控,继承深化燃煤污染防治,禁止新建燃煤举措措施,周全完成中小燃油燃气锅炉提标改造,深化钢铁行业污染管理,全市钢铁行业铁水产能规模节制在1502万吨以内,完成钢铁行业超低排放改造。落实挥发性有机物总量节制和行业节制,在汽车制造及汽修、包装印刷、家具、集装箱制造、船舶制造及维修、工程机器制造、修建等重点行业周全推广低挥发性有机物含量产品替代。持续增强大年夜气移动污染源管控,实施灵便车国六排放标准,拟订出台老旧车淘汰补贴延续政策。实施进入排放节制区船舶换烧0.1%低硫油步伐,加强跟踪评估和法律反省。推行外环线(含)以内区域应用的机器排放满意国三标准要求,推进全市禁止应用国一及曩昔标准的非蹊径移念头械。周全完成涉气“狼藉污”企业整治,落实精细化排放清单治理轨制。到2025年,全市细颗粒物(PM2.5)匀称浓度达到33微克/立方米。

5.统筹固废处置举措措施结构和危废协同监管。拟订上海市固废处置惩罚处置综合筹划,统一固废危废防治标准,前进无害化处置和综合使用水平,探索固废区域转移处置相助机制,完善危废孕育发生陈诉、安然储存、转移处置的一体化标准和治理轨制,严格警备情况风险。探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。建立健全区域危险废料、医疗废料全历程信息化治理体系,开展危险废料规范化治理督察稽核事情,严峻袭击危险废料不法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

6.健全生态情况保护协作机制。钻研构建区域生态情况大年夜数据综合治理平台,慢慢实现常态化数据共享和智能化利用治理。统一情况监测监控体系,先行毗连跨界地区空气质量监控站点体系和水情况自动监控站点体系扶植。统一长三角移动污染源的油品德量标准和燃油、挥发性有机物排放节制政策。完善高污染灵便车的信息共享和联动监管。深化落实临界市区县生态情况协作机制试点并复制推广成功履历。建立健全长三角应急批示体系,完善水源地过境危化品船舶信息共享机制和突发水情况污染变乱应急预案及应急处置联念头制,完善长三角空气质量猜测预告机制和应对重污染气象应急联念头制,联合做好重大年夜活动情况质量的协同保障事情。合营拟订区域环保标准统一扶植筹划,慢慢推进区域统一的污染物排放标准、洁净临盆标准、绿色产品标准和情况执律例范,共同钻研建立太湖流域生态补偿和污染赔偿机制。

(五)强化政策协同轨制毗连,共享公共办事普惠便利

1.周全实施基础公共办事标准化治理。落实国家基础公共办事标准体系,推进轨制毗连和标准统一,在实现省(市)域基础公共办事均等化的根基上,匆匆进长三角全域基础公共办事水平大年夜致相称。适应经济社会成长和跨区域职员流动趋势,加强协作联动,慢慢提升基础公共办事保障水平,慢慢增添保障项目,提升保障标准。立异跨区域办事机制,合营探索扶植长三角基础公共办事平台。

2.持续提升异地公共办事便捷度。建立信息沟通和应急联念头制,探索异地就医立案互认,深化推进异地就医直接结算,争取实现整个统筹区和主要医疗机构两个全覆盖,完善异地就医协同监管系统体例和运行机制。推动公共卫生联防联控,加强重大年夜熏染病疫情信息传递和卫生应急联动,建立严重精神障碍重点患者信息互换机制,完善跨省市食物安然变乱盛行病学查询造访协作机制。探索建立信息比对认证相助机制,便利长三角居夷易近异地解决社会保险。推动实施夷易近生档案跨区查档办事变目,建立互认互通的档案专题数据标准体系。

3.合营营造优越就业创业情况。拟订相对统一的人才流动、吸引、创业等政策,完善长三角高校卒业生就业、参保等信息共享机制,联合拟订针对性项目和计划,赞助匆匆进重点群体就业创业。成立区域公共创业办事同盟,推动公共创业办事资本共享,开展长三角立异创业大年夜赛,共推创业型城区(城市)扶植。加强紧缺急需技能人才培养,推进技能人才培养评价和培训实训资本共享,协同开展大年夜规模职业技能培训。深化劳动保障监察跨区域协查轨制、劳动者人为支付异地接济轨制,拟订协同处置惩罚劳感人事争议案件的指示意见。加强欠薪管理,建立拖欠农夷易近工人为“黑名单”共享和联动惩戒机制。

4.在互动相助中扩大年夜优质教导资本提供。联合开拓长三角教导今世化指标体系,协同开展监测评估利用,推动率先实现区域教导今世化。发挥长三角钻研型大年夜学同盟等平台感化,鼓励大年夜学大年夜院大年夜所开展跨区域周全相助,推进校校、校企协同立异,联手打造具有国际影响力的一流大年夜学和一流学科。推进校长和西席联合培训、交流相助,鼓励上海一流大年夜学、科研院所面向长三角设立分支机构,鼓励上海黉舍开展跨区域牵手帮扶。推进区域开放教导和社区(老年)教导联动成长。加强与国际有名高校相助办学,强化长三角国际化人才办事。统筹区域职业教导院校和专业结构,做大年夜做强联合职业教导集团。探索教导人才评价标准互认机制。

5.推动医疗卫生资本优化设置设置设备摆设摆设。推动高端优质医疗卫生资本统筹结构,采取相助办院、设立分院、组建医联体和专科同盟等形式,支持推进上风医疗资本品牌和治理向外输出,探索高层次医疗卫生人才柔性流动。以常见病、多发病为切入点,实施跨区域联合医疗质量节制。共建全夷易近康健信息平台,推进居夷易近电子康健档案、电子病历互联互通。共建医疗协作系统,完善远程医疗办事,实现双向转诊、转检、会诊、联网登记。加强急救信息共享和收集连通,完善突发公共卫肇事故应急联念头制,慢慢建立统一的急救医疗收集体系。加强中医药相助,共建中医药传承立异一体化成长平台。

6.加快推进区域养老办事相助。推动养老办事财产统筹筹划结构,扶植区域养老办事公共信息平台,推进养老办事机构举措措施扶植标准、办事标准、照护需求评估标准互认毗连,拟订区域财产本钱和品牌机构进入当地养老市场指引,支持养老办事机构规模化、连锁化成长。协同开展养老办事行业联合法律监管。培植养老从业职员专业化市场,合营建立养老照料护士员综合水平评价轨制。建立跨区域养老办事补贴等异地结算轨制,钻研筹划和扶植异地康养基地。

7.匆匆进体育财产联动成长。合营体例体育财产一体化成长筹划,推动建立长三角体育财产同盟,搭建体育资本买卖营业平台,完善体育财产项目库和数据库,推动体育资本共享、赛事联办、信息互通、项目相助和人才交流培养,合营打造区域性体育品牌项目。加快群众体育、竞技体育与体育财产协同成长,匆匆进长三角“体育+”成长。

8.提升区域文化协同成长能级。加强革命文物保护使用,打造一批彰显文化特性的示范点和城市文化地标。加快构建今世文化财产体系,协同共建一批本钱化、数字化、平台化重大年夜创意财产和文化项目,培植一批文化龙头企业,搞妥长三角国际文化财产展览会。建立长三角影视拍摄基地相助机制。深化国家公共文化办事相助机制,加强美术馆、博物馆、藏书楼和群众文化场馆等馆际联动。强化长三角新闻鼓吹联动和网信协作成长机制。建立长三角非遗保护同盟,开展联合考古发掘和文化遗产保护钻研,推进江南水乡古镇联合陈诉天下文化遗产事情。

9.打造天下级高品德旅游目的地。深化旅游相助,鼓励扶持上风旅游企业组建计谋同盟。依托上海特色自然人文资本,打造一批高品德休闲度假旅游区和天下驰誉东方度假胜地,推出“乐游长三角”收集办事平台和优惠联票产品,联手开拓“一程多站”杰作旅游线路和互联互通血色旅游线路。推进高铁站点文化和旅游咨询、集散和办事举措措施扶植,推出“高铁+景区”“高铁+留宿+门票”“高铁+汽车租赁”等自由行要素组合产品。以“中国长三角”为统一品牌形象,合营拓展入境旅游市场。建立假日旅游、旅游景区大年夜客流预警等信息联合宣布机制。

10.相助提升社会管理共建共治共享水平。加强律例规章立法协同,钻研拟订区域社会管理地方性律例和政府规章,匆匆进司法适用标准统一,推动重点领域法律执法相助,探索公共司法办事标准化、规范化体系扶植。推动扶植一体化城市治理和社会治安防控体系,建立联管联控机制,完善重大年夜活动维稳安保协作机制,联手开展整治法律行动。建立城市公共安然风险防控标准体系和筹划体系,建立安然风险防控与应急联念头制,强化重大年夜案事故警备处置相助。优化网格化治理标准和流程,扶植和推广标准明确、治理规范、联动高效的城市综合治理批示监督体系。健全区域性重大年夜灾难变乱联防联控机制,统筹应急救援基地筹划扶植,依托华东应急批示骨干网扶植,推动跨地区跨部门信息共享、预警联动、练习训练协同,加快推进上海都会圈防灾减灾救灾一体化。加快安然应急财产成长。建立健全安然临盆责任体系和联动长效机制,有效警备和武断遏制重特大年夜安然临盆变乱发生。完善文明城市(区)、文明州里、文明村子庄共建协作机制,推进自愿办事信息互联互通、资本共建共享和项目协同协作。

(六)深化对内对外开放联动,共匆匆全方位开放新格局

1.加快跨境贸易平台扶植。深化跨境电商综合试验区扶植,出台市级跨境电商示范园区治理法子。扶植跨境电商零售出口海关监管功课场所,吸引跨境电商出口企业集聚。推进营业流程改造,采取“清单核放、汇总统计”要领报关,前进直邮出口平台营业问题半小时内办理比例。扶植数字贸易买卖营业匆匆进平台,拓展与国际标准相接轨的数字版权确权、估价和买卖营业流程办事功能,打造数字内容和产品资本库。

2.出力推动重点领域扩大年夜开放。周全贯彻外商投资法,落实外商投资准入前国夷易近报酬加负面清单治理轨制。完善自贸试验区跨境办事贸易负面清单治理模式,缩减限定步伐。加快金融市场对外开放,慢慢放宽金融业外资市场准入,慢慢扩大年夜外资金融机构经营范围。加快扶植中以(上海)立异园。强化国家常识产权运营公共办事平台国际运营(上海)试点平台功能,探索扩大年夜常识产权跨境买卖营业,完善常识产权胶葛多元化办理机制。实施外商投资信息申报轨制,健全外商投资职权保护事情机制,探索实现长三角外国人事情许可异地解决,吸引高层次立异人才以柔性流动要领开展事情。支持持永远居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业。

3.进一步优化对外投资匆匆进办事。落实《上海办事国家“一带一起”扶植发挥桥头堡感化行动规划》,深入推进“一带一起”伙伴关系计划,加强长三角经贸外事协作,完善贸易投资匆匆进收集,支持印尼青山财产园区扶植,深化沪仰周全相助,打造一指挥范性项目。做大年夜做强长三角一体化对外投资相助成长同盟,依托上海市企业“走出去”综合办事中间,为企业“走出去”供给一站式综合办事。向导金融机构办事企业“走出去”。打造办事长三角的财产国际竞争力相助同盟,加强重点财产国际经贸风险警备,推动上海自贸试验区贸易调剂支援轨制复制推广。依托上海国际争议办理中间,推动多元化商事争议办理办事机制联动,提升区域商事争议办理国际化水平。深化国际友城相助,组团参加中国国际入口展览会,举办友城论坛,加强高端智库国际交流。发挥新侨人事交流会平台功能感化,用好华侨华商资本。

4.合营推进长三角口岸通关一体化扶植。完善长三角国际贸易“单一窗口”数据互联互通相助机制,开放上海口岸企业评价结果信息查询功能,推进上海口岸与长三角重点港口实现“通关+物流”数据点对点对接共享。协同推进亚太示范电子口岸收集(APMEN)互联互通。健全收支口商品德量安然追溯平台,推广利用溯源标签,建立基于大年夜数据风险评估的收支口商品差异化查验与监管机制。加强联动协作,慢慢在长三角推广144小时过境免签电子申请系统。

(七)扶植统一开放市场体系,共创国际一流营商情况

1.加快建立城乡统一的地皮市场。推进财产用地高质量标准化出让和先租后让试点,深化城镇国有地皮有偿应用轨制革新,扩大年夜地皮有偿应用范围。落实新增扶植用地和低效扶植用地减量化周全挂钩,开展低效财产用地专项处置,推进存量扶植用地盘活使用。探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的屯子子集体经营性扶植用地入市轨制体系。稳妥推进宅基地革新,完善宅基地职权保障和取得要领,探索宅基地有偿应用轨制、志愿有偿退出机制和闲置宅基地统筹使用要领。加强生态保护,统筹田水路林村子等空间要素,有序推进区域地皮综合整治。探索建立区域地皮指标跨省调度机制,优先保障跨区域重点项目落地。

2.进一步完善多层次本钱市场体系。完善区域性股权市场。完善专项扶植债券、绿色债券、自贸区债券、立异创业债券发行机制,推动区域专项债发行常态化轨制化。推动建立统一的典质质押轨制,推进异地存储、信用保证等营业同城化。支持相符监管政策的地措施人银行在上海设立营运中间。推动上海证券买卖营业所加强办事基地扶植,支持优质新型企业在科创板上市。支持依法合规提议设立主要投资于长三角的种种财产投资基金、股权投资基金。与浙江省合营扶植期现一体化油气买卖营业市场,相助扶植国际油品交割基地。建立金融风险监测预警协作机制,联合袭击不法金融活动和开展互联网金融等专项整治。推动区域内公共资本买卖营业平台互联共享,建立统一信息宣布和表露轨制,慢慢完善统一买卖营业规则和操作流程,建立安然风险防控机制,推动扶植长三角产权买卖营业合营市场。培植完善种种产权买卖营业平台,探索水权、排污权、常识产权等初始分配和跨省买卖营业轨制,慢慢拓展权属买卖营业领域与区域范围。

3.加快扶植信用长三角。聚焦生态环保、全域旅游、食物药品安然、产品德量、交通运输、安然临盆、养老办事等重点领域,深化推进跨区域信用联合赏罚机制。扶植完善信用长三角平台,加大年夜对行业协谈判会、信用办事机构、金融机构、大年夜数据企业的市场信用信息采集力度,推动信用信息按需共享、深度加工、动态更新和广泛利用,与全国信用信息共享平台实现信息互换共享。鼓励信用行业办事立异,合营打造一批信用办事财产集聚区,培植一批具有国际影响力的信用办事企业,加快钻研设立市场化小我征信机构。

4.加强市场准入标准统一和市场监管法律协同联动。推动推行统一的市场准入轨制,优化解决流程,简化挂号材料。建立长三角标准化联合组织,拟订区域协同标准编号规则,在农产品冷链物流、基础公共办事、情况联防联治等领域开展统一标准试点。扶植区域查验检测认证信息办事平台,推进信息共享、结果互认。推动实施统一的境内自然人与境外投资者合资、相助设立企业挂号法子。以垄断、不正当竞争、价格违法、广告违法、伪装伪劣、侵犯常识产权等行径以及食物德量、食物药品安然等领域为重点,加强监管协同,强化法律联动。协同开展“知足破费长三角”行动,扶植安然知足破费情况。拟订食物安然信息追溯统一技巧标准,扶植统一的食物安然追溯体系。

5.推动政务办事“一网通办”。统一规范区域政务办事标准,推进高频事变接入长三角“一网通办”平台,实现线上“一地认证,全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。立异政务办事移动端“无感周游”利用,实现跨区域异地办事自动切换。扶植长三角数据中间和政务数据互换共享平台,推进电子证照共享互认,匆匆进区域数据资本互通共享、统筹调动和立异利用,实现区域数据广泛共享和利用。

三、聚焦重点区域率先冲破

聚焦示范区等重点区域,探索一体化轨制立异,周全深化革新系统集成,协同推进对外开放,实现共享共赢,为长三角一体化成长探索路径、供给示范。

(一)高水平扶植示范区,引领长三角一体化成长

1.打造生态友好型一体化成长样板。探索生态友好型高质量成长模式,与江苏省、浙江省合营拟订实施示范区饮用水水源保护律例,加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管节轨制,对生态保护红线以外区域拟订严格的财产准入标准,从泉源上管控污染源。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品德,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨区域河湖水源地保护,打好生态品牌,实现高质量成长。

2.立异重点领域一体化成长轨制。统一体例示范区总体规划,按照法度榜样报批实施。合营体例示范区国土空间筹划和节制性具体筹划。统筹地皮治理,探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资本的地皮治理机制。建立统一的扶植用地指标治理机制,开展基础农田筹划调剂试点。建立要素自由流动轨制,统一企业挂号标准,推行企业挂号无区别解决,推行专业技巧任职资格、继承教导证书、外国人事情证等互认互准轨制,拟订统一的成果转移转化支持政策。立异财税分享机制,理顺利益分配关系,探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享治理轨制。加强公共办事政策协同,推行不受行政区划和户籍身份限定的公共办事政策。

3.加强革新举措集成立异。系统集成、集中落实党的十八大年夜以来党中央明确的周全深化革新举措。率先推动实施高质量成长的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩稽核体系。成立高层级决策和谐机制、高效率的开拓扶植治理机构、市场化运作的开拓扶植平台公司,认真示范区革新立异和开放扶植的统筹和谐。争取国家加大年夜对地方政府债券发行的支持力度,争取中央分配新增地方债券额度向示范区倾斜。开展地皮综合整治,完善空间结构。

(二)高标准扶植上海自贸试验区新片区,带动长三角新一轮革新开放

1.出力成长总部经济。扶植亚太供应链治理中间,完善新型国际贸易与国际市场投融资办事的系统性轨制支撑体系,吸引举世或区域资金治理中间等总部型机构集聚。

2.积极成长前沿财产。聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、维修和绿色再制造等前沿领域,拟订新片区立异型财产成长筹划,推动国际开放型相助平台扶植,建立以关键核心技巧为冲破口的前沿财产集群。

3.大年夜力成长新型国际贸易。支持成长数字贸易,推动建立跨境电商外洋仓。推进大年夜宗商品买卖营业办事平台扶植,赓续提升以人夷易近币计价的大年夜宗商品买卖营业规模。扩大年夜办事贸易规模,重点成长文化办事、技巧产品、信息通讯、医疗康健等本钱技巧密集型办事贸易。

4.扩大年夜投资自由。推动在电信、保险、证券、科研和技巧办事、教导、卫生等重点领域,放宽注册本钱、投资要领、经营范围等限定,匆匆进种种市场主体公道竞争。制订商事挂号革新立异规划,加快推出新片区涉企政务办事规划。

5.深化贸易自由。钻研出台上海自贸试验区新片区海关特殊监管区域治理法子。支持浦东国际机场探索航空中转集拼营业。立异跨境电商办事模式,鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台。

6.推动资金自由。钻研出台金融支持上海自贸试验区新片区的相关步伐。推动开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,支持新片区内企业和金融机构参照国际通畅规则依法合规开展跨境金融活动。

7.实施国际运输自由。钻研拟订上海自贸试验区新片区开展沿海捎带、国际船舶挂号、第五航权等营业的治理法子和实施细则,前进对国际航线、货物资本的集聚和设置设置设备摆设摆设能力。

8.推行职员从业自由。推动建立外国人在区内事情许可轨制和人才签证轨制。拟订完善外洋人才引进政策和治理法子。钻研拟订境外专业人才执业立案治理法子。

9.提升收集信息办事能力。钻研拟订上海自贸试验区新片区跨境数据安然评估标准。加快推进国际通信举措措施扶植,出力结构5G、云谋略、物联网等新一代信息根基举措措施,赓续提升区内宽带接入能力、收集办事质量和利用水平。

10.立异税制安排。钻研出台上海自贸试验区新片区税收政策实施细则(含财产目录),重点在贸易、财产、人才等方面立异税制安排,加快推动开放型经济功能集聚。

11.建立健全风险安然监管体系。建立涵盖上海自贸试验区新片区治理机构、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息治理办事平台。扶植智能化监管根基举措措施,实现相关监管信息联网共享,前进监管缜密性、有效性和时效性。拟订信用评价基础规则和标准,建立取信勉励、掉信惩戒的信用治理机制,实施掉信名单表露、市场禁入和退出轨制。建立主动表露轨制。聚焦金融、常识产权、临盆安然、职员收支、反可怕、反洗钱等重点领域,制订新片区风险防控总体规划,实施严格监管、精准监管、有效监管。

12.高标准筹划扶植上海自贸试验区新片区。结合上海“十四五”筹划体例事情,重点聚焦空间及地皮使用、财产体系、交通运输、社会办事等领域,加快推进上海自贸试验区新片区中经久专项筹划体例。出台上海自贸试验区新片区治理暂行法子。根据上海自贸试验区新片区成长的目标定位,加大年夜特殊政策支持力度。建立上海自贸试验区新片区重大年夜项目资本贮备和实施机制,结构相符上海自贸试验区新片区财产导向、具有标志意义的重大年夜项目。

13.加强与长三角其他地区的协同成长。开展按期评估,拟订推广清单,按照法度榜样报批后有序推广实施。加强上海自贸试验区新片区与海关特殊监管区域、经济技巧开拓区联动,放大年夜上海自贸试验区辐射带动效应。

(三)高品德扶植上海虹桥商务区,全力打造国际开放枢纽

1.高水平协同搞妥中国国际入口展览会。建立跨区域协同办事保障机制,强化安保、口岸通关、大年夜气、环保、水域、航空、常识产权保护等重点领域协作,联合做好外事款待、留宿、旅游、招商引资等事情,供给一流办事保障。完善会展配套相关重大年夜根基举措措施扶植,持续加强国家会展中间(上海)周边综合保障,形成常态长效机制。持续放大年夜中国国际入口展览会溢出带动效应,加快扶植虹桥入口商品展示买卖营业中间,推进常态化买卖营业办事平台扶植,助力上海成为联动长三角、办事全国、辐射亚太的入口商品集散地。开展虹桥国际经济论坛永远会址和高端国际会议中间筹划钻研,合力把虹桥国际经济论坛打造成为比肩达沃斯的国际一流高层次经济论坛,发出更多“中国声音”。依托长三角城市会展同盟,梳理目标展会和重点项目清单,推动长三角国际会展制造和设置设备摆设财产园项目扶植。

2.加快扶植国际化的中央商务区。对标国际最高水平,拟订“虹桥标准”,健全统一筹划扶植机制。聚焦成长总部经济、立异经济、会展经济,推动功能交融、财产联动的国际企业总部园区扶植。大年夜力成长高端会展业和配套专业办奇迹,培植具有天下影响力的品牌展会活动,加强谈判旅体裁联动成长,推动长三角种种品牌展会和贸易投资活动联动,打造长三角高端商务活动集聚区。提升上海虹桥商务区对示范区的办事功能。

3.推进扶植开放共享的国际贸易中间新平台。加快扶植虹桥外洋贸易中间,集聚国际化区域性贸易组织和投资匆匆进机构,建立办事“一带一起”扶植与中国国际入口展览会的长效互念头制。扶植上海数字贸易国际枢纽港,探索匆匆进区域财产数据搜集、互联、共享和利用,建立数字贸易城市同盟。深化与长三角城市间的计谋相助与成长联动,建生长三角城市特色展示平台和有名品牌展销平台。加快扶植长三角电子商务中间,吸引有名电商及供应链企业集聚,形成技巧新颖、特色光显的电子商务集聚区。继承推进长三角医学同盟、聪明能源与聪明办公示范平台等平台扶植,推动扶植商事司法、贸易仲裁、外洋投资等专业办事平台。

4.营造具有国际竞争力的商务生态情况。周全提升虹桥综合交通枢纽功能,完善上海虹桥商务区联通内外的综合交通体系,拓展国际航运、客运中转功能,探索空陆、公铁联运,推动安检一体化,加快长三角城际快线筹划扶植,成为长三角联通国际的枢纽节点。加快5G收集技巧、城域物联专用网平台交融利用进级落地,扶植虹桥综合批示“聪明”平台。引进长江商学院、新虹桥国际医学中间等一批国际有名教导培训和高端医疗办事平台,推动教导、医疗和文化等市级公共办事变目优先落地。立异国内外高端人才办事机制,集聚便利化进出境相关机构和办事窗口,完善长三角企业外洋人才互通机制,建成虹桥国际人才港。对标国际水准,周全提升商务区绿色扶植和生态运行标准。

四、做好实施保障

坚持和加强党的周全引导,前进政治站位、强化协同共同,全方位推进、项目化重点冲破,形成高低联动、多方介入、合营推进的一体化事情格局和系统体例机制保障,确保国家筹划纲要明确的各项义务步伐落地落实。

(一)加强组织引导

成立上海市推动长三角一体化成长引导小组(以下简称引导小组),加强指示、统筹、和谐,钻研重大年夜筹划、重大年夜政策、重点项目和年度事情安排,督匆匆反省有关事情落实环境。引导小组办公室设在市成长革新委,承担引导小组日常事情并加强与各部门、相关区和有关单位沟通对接,做好日常统筹和谐事情。发挥好长三角区域相助办公室对接中央推动长三角一体化成长引导小组办公室的办事平台功能和和谐三省一市抓落实的枢纽感化,做好统筹协调和综合办事事情。

(二)动员各方介入

市相关部门和单位要担任起主体责任,按照本实施规划健全机制、细化步伐、明确分工,切实抓好各项事情义务的落实。充分引发市场主体和社会组织的积极性、主动性、创造性,向导各方介入推进长三角一体化成长各项事情。充分发挥人大年夜立法保障、专项法律反省督匆匆落实感化,充分发挥政协专题协商、夷易近主监督感化,形玉成社会合营支持介入长三角一体化国家计谋实施的优越氛围。

(三)强化政策支撑

全力共同国家拟订实施专项筹划和配套政策,健全区域政策协同机制,加强区域政策拟订、履行和评估的毗连。继承深入推进实施长三角一体化成长三年行动计划和年度事情计划,确保各项义务顺利完成。群策群力,组织推动开展事关长三角一体化成长的重大年夜前瞻性议题、课题钻研事情,为国家有关部门和三省一市党委、政府做好决策贮备。积极推动设立长三角一体化成长投资专项资金及种种基金,探索跨区域一体化成长的资源共担、利益共享机制。牵头立异统计体系,加强一体化成长水平监测阐发评价等事情。

(四)加强督查稽核

加强跟踪阐发,动态掌握年度计划和重点义务落实环境。加强督匆匆反省,将年度重点事情和重大年夜相助事变纳入市委、市政府重点事情督查范围。建立评估轨制,合时组织第三方评估机构对本实施规划落实进展进行评估。建立传递轨制,按期将年度事情落实环境和第三方评估结果向引导小组申报,并在必然范围内传递。加强稽核治理,钻研将相关事情成效和第三方评估结果纳入部门和单位绩效稽核的内容。

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